近日，國務院辦公廳印(yin)發《關(guan)于推行(xing)環(huan)境污染第三方治理的意(yi)見》（以下簡稱《意(yi)見》），部署改(gai)革(ge)創新(xin)治污模式，吸(xi)引和擴大社會資(zi)本投入(ru)，促進環(huan)境服務業發展。 
《意見(jian)》指出，環(huan)(huan)境污(wu)染第三方治(zhi)(zhi)理(li)（以下簡(jian)稱第三方治(zhi)(zhi)理(li)）是推進(jin)(jin)環(huan)(huan)保設施建(jian)設和(he)運營專業(ye)化(hua)、產(chan)業(ye)化(hua)的(de)(de)(de)重(zhong)要途徑，是促(cu)進(jin)(jin)環(huan)(huan)境服務業(ye)發展(zhan)的(de)(de)(de)有效措施。要以環(huan)(huan)境公用(yong)設施、工業(ye)園區等領域為(wei)重(zhong)點，以市場化(hua)、專業(ye)化(hua)、產(chan)業(ye)化(hua)為(wei)導向，營造有利的(de)(de)(de)市場和(he)政(zheng)策環(huan)(huan)境，改進(jin)(jin)政(zheng)府管(guan)理(li)和(he)服務， 健全第三方治(zhi)(zhi)理(li)市場，不斷(duan)提升我國污(wu)染治(zhi)(zhi)理(li)水平。 
《意見(jian)》強調，要(yao)堅持(chi)排(pai)污(wu)(wu)者付費(fei)、市(shi)場化運作、政(zheng)府引導推動的(de)基本原則(ze)，尊重(zhong)企(qi)業(ye)(ye)(ye)主體(ti)地位，積極培育可(ke)持(chi)續(xu)的(de)商業(ye)(ye)(ye)模式，創新投資運營機制，加強政(zheng)策扶持(chi)和(he)激勵，強化市(shi)場監管(guan)和(he)服務，使污(wu)(wu)染(ran)治(zhi)(zhi)理效(xiao)率(lv)和(he)專業(ye)(ye)(ye)化水平明顯提(ti)高，社會資本進(jin)入環境(jing)治(zhi)(zhi)理市(shi)場的(de)活(huo)力進(jin)一步(bu)激發。 
《意(yi)見》提出(chu)，一是要(yao)推進(jin)(jin)環境公用設施投資(zi)運(yun)營市(shi)場化(hua)。在城鎮污水(shui)垃圾處理(li)設施領域，采取特許經營、委托運(yun)營等方(fang)(fang)式(shi)引(yin)入社(she)會(hui)資(zi)本，通過資(zi)產(chan)(chan)租賃、資(zi)產(chan)(chan)證(zheng)券化(hua)等方(fang)(fang)式(shi)盤活(huo)存量資(zi)產(chan)(chan)。對污染場地治理(li)和(he)區域環境整治，采用環境績效(xiao)合同(tong)方(fang)(fang)式(shi)引(yin)入第三(san)方(fang)(fang)治理(li)。同(tong)時，強(qiang)化(hua)實(shi)施方(fang)(fang)案的評估論(lun)證(zheng)，改進(jin)(jin)審批方(fang)(fang)式(shi)，推進(jin)(jin)審批便利化(hua)。統籌好(hao)公益性和(he)經營性的關(guan)系，完善價格調(diao)整機制，合理(li)確定收益，健全投資(zi)回報機制和(he)公共環境權(quan)益保(bao)障(zhang)機制。 
二是(shi)要創新(xin)企業(ye)(ye)第(di)三方治理(li)機制，在工業(ye)(ye)園區、重點(dian)行業(ye)(ye)積(ji)極培育(yu)第(di)三方治理(li)的(de)新(xin)模式、新(xin)業(ye)(ye)態，選擇有條件的(de)地區和行業(ye)(ye)，探索(suo)實施(shi)限期第(di)三方治理(li)。要明確相關方責任，規(gui)范合作關系，建(jian)立健全履約(yue)保障和監督(du)機制，保障各方合法(fa)權益。 
三是要從(cong)擴大市(shi)場規(gui)(gui)模(mo)、加快創(chuang)新(xin)發(fa)展、發(fa)揮行(xing)業(ye)(ye)組織(zhi)作用(yong)，規(gui)(gui)范市(shi)場秩序(xu)、完善監管(guan)(guan)體系等方(fang)面，營造良好的第(di)三方(fang)治理市(shi)場環境(jing)。支持(chi)第(di)三方(fang)治理企業(ye)(ye)加強科技創(chuang)新(xin)、服務創(chuang)新(xin)、商業(ye)(ye)模(mo)式創(chuang)新(xin)；推動建立環境(jing)服務公司(si)誠信檔案(an)和信用(yong)累積制(zhi)度；實行(xing)從(cong)準入、運(yun)營到退出(chu)全過程監管(guan)(guan)。 
《意(yi)見》明(ming)確(que)，強化政(zheng)策引(yin)導和(he)支持。完善(shan)和(he)落實(shi)價(jia)格收(shou)(shou)費政(zheng)策，實(shi)施差別電(dian)價(jia)水價(jia)。加大財(cai)稅(shui)支持力度，研究明(ming)確(que)稅(shui)收(shou)(shou)優惠政(zheng)策。開展節能(neng)環保信貸(dai)資產(chan)證券化，研究推(tui)進能(neng)效貸(dai)款(kuan)、碳金(jin)融產(chan)品、節能(neng)減(jian)排收(shou)(shou)益權(quan)和(he)排污權(quan)等質押融資。支持符(fu)合條(tiao)件的(de)第三方(fang)治理企(qi)業上市(shi)融資、發行(xing)企(qi)業債券、中期票據(ju)等。 
《意見(jian)》強調(diao)(diao)，要(yao)加強組織(zhi)實(shi)施，積極穩妥地(di)推進改革(ge)。國務院各(ge)部(bu)門要(yao)加強統籌協調(diao)(diao)，抓(zhua)緊制定各(ge)項(xiang)配套制度和政策。各(ge)省(sheng)（區、市）政府要(yao)加強組織(zhi)領導，健(jian)全工作機制，制定推行第三方治理的實(shi)施細則。發展(zhan)改革(ge)委、財政部(bu)要(yao)會同(tong)有關部(bu)門，及時總(zong)結推廣成熟的經驗(yan)和做法(fa)。 
 

各(ge)省、自治區(qu)、直轄市人民政府，國務院各(ge)部委、各(ge)直屬機(ji)構： 
環(huan)境污染(ran)第(di)(di)三(san)方治(zhi)(zhi)理(li)(li)（以下簡(jian)稱(cheng)第(di)(di)三(san)方治(zhi)(zhi)理(li)(li)）是(shi)排污者通(tong)過繳納或按合同(tong)約定支(zhi)付費用，委托環(huan)境服務公司(si)進(jin)(jin)行污染(ran)治(zhi)(zhi)理(li)(li)的新模式。第(di)(di)三(san)方治(zhi)(zhi)理(li)(li)是(shi)推進(jin)(jin)環(huan)保(bao)設(she)施建設(she)和(he)運營專(zhuan)業化、產業化的重要途徑，是(shi)促進(jin)(jin)環(huan)境服務業發展的有效(xiao)措施。近年來，各地區、有關部門在第(di)(di)三(san)方治(zhi)(zhi)理(li)(li)方面(mian)進(jin)(jin)行了積極探(tan)索，取得初(chu)步成效(xiao)，但還(huan)存在體制(zhi)機制(zhi)不健全，法律、政策有待完善等問題。為(wei)推行第(di)(di)三(san)方治(zhi)(zhi)理(li)(li)，經國務院同(tong)意(yi)，現(xian)提出以下意(yi)見： 
一、總體要求 
（一）指導思想。全(quan)面貫(guan)徹落實黨(dang)的十八大和(he)十八屆二中(zhong)(zhong)、三(san)中(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)全(quan)會精神，堅(jian)持社會主義市(shi)場(chang)經濟改(gai)革方向，按照黨(dang)中(zhong)(zhong)央、國務院的決(jue)策部署(shu)，以環(huan)境公(gong)用(yong)設(she)施(shi)、工業(ye)園(yuan)區等領域為重點，以市(shi)場(chang)化、專(zhuan)業(ye)化、產業(ye)化為導向，營造有利的市(shi)場(chang)和(he)政策環(huan)境，改(gai)進政府(fu)管理(li)和(he)服務，健全(quan)統一規范、競爭(zheng)有序、監管有力的第三(san)方治理(li)市(shi)場(chang)，吸引和(he)擴大社會資本投入(ru)，推動建立(li)排污(wu)者付費、第三(san)方治理(li)的治污(wu)新機制，不斷(duan)提升我國污(wu)染(ran)治理(li)水平。 
（二）基本原(yuan)則(ze)。 
1.堅持排污者付費。根據污染物種類、數量和濃度，排污者承擔(dan)治理(li)(li)費用(yong)，受委托的第(di)三方治理(li)(li)企(qi)業按照合(he)同約定進行專(zhuan)業化治理(li)(li)。 
2.堅持(chi)市(shi)場(chang)化運作(zuo)。充分發揮市(shi)場(chang)配(pei)置資源的決定性作(zuo)用，尊重企業(ye)主(zhu)體地位，營造良(liang)好(hao)的市(shi)場(chang)環境，積極(ji)培育可持(chi)續的商(shang)業(ye)模式，避免違背企業(ye)意愿的“拉(la)郎配(pei)”。 
3.堅持政(zheng)(zheng)府引(yin)導推動。更好地發揮政(zheng)(zheng)府作(zuo)用，創新投資運營機(ji)(ji)制，加強政(zheng)(zheng)策扶持和(he)激勵，強化市場監(jian)管和(he)環保執法，為社會資本(ben)進入創造平等機(ji)(ji)會。 
（三）主要目(mu)標(biao)。到2020年，環(huan)境公(gong)用(yong)(yong)設施、工業(ye)園(yuan)區等重點領域第(di)(di)三方(fang)治理取(qu)得顯著進展，污染(ran)治理效(xiao)率和(he)(he)專業(ye)化(hua)水平明顯提高(gao)，社(she)會(hui)資本進入污染(ran)治理市(shi)場的(de)活力進一(yi)步(bu)激發。環(huan)境公(gong)用(yong)(yong)設施投資運營(ying)體(ti)制改革基本完成，高(gao)效(xiao)、優質(zhi)、可持續的(de)環(huan)境公(gong)共服(fu)務市(shi)場化(hua)供給(gei)體(ti)系基本形成；第(di)(di)三方(fang)治理業(ye)態和(he)(he)模(mo)式趨(qu)于(yu)成熟，涌現一(yi)批技術能力強、運營(ying)管理水平高(gao)、綜(zong)合信(xin)用(yong)(yong)好、具有(you)國(guo)際競爭(zheng)力的(de)環(huan)境服(fu)務公(gong)司。 
二(er)、推進環境公用設施投資運營(ying)市場(chang)化 
（四）改革投資運(yun)(yun)營(ying)(ying)模(mo)式(shi)(shi)(shi)。推動環(huan)(huan)境公用(yong)設(she)施管理(li)向獨立核算(suan)、自主經營(ying)(ying)的(de)企業化(hua)模(mo)式(shi)(shi)(shi)轉變，實行(xing)投資、建設(she)、運(yun)(yun)營(ying)(ying)和(he)監管分開(kai)，形(xing)成權(quan)(quan)責明確、制約(yue)有效、管理(li)專業的(de)市場(chang)化(hua)運(yun)(yun)行(xing)機制。對可經營(ying)(ying)性(xing)好的(de)城市污水、垃圾處理(li)設(she)施，采取(qu)特許(xu)經營(ying)(ying)、委托運(yun)(yun)營(ying)(ying)等(deng)方(fang)式(shi)(shi)(shi)引入(ru)社會資本，通過資產租賃、轉讓產權(quan)(quan)、資產證(zheng)券化(hua)等(deng)方(fang)式(shi)(shi)(shi)盤活(huo)存量資產。鼓(gu)勵打破以項目為單位的(de)分散運(yun)(yun)營(ying)(ying)模(mo)式(shi)(shi)(shi)，采取(qu)打捆方(fang)式(shi)(shi)(shi)引入(ru)第三方(fang)進行(xing)整體(ti)式(shi)(shi)(shi)設(she)計、模(mo)塊(kuai)化(hua)建設(she)、一體(ti)化(hua)運(yun)(yun)營(ying)(ying)。對以政府(fu)為責任主體(ti)的(de)城鎮污染場(chang)地(di)(di)治(zhi)理(li)和(he)區域性(xing)環(huan)(huan)境整治(zhi)等(deng)，采用(yong)環(huan)(huan)境績效合同服(fu)(fu)(fu)務等(deng)方(fang)式(shi)(shi)(shi)引入(ru)第三方(fang)治(zhi)理(li)。鼓(gu)勵地(di)(di)方(fang)政府(fu)引入(ru)環(huan)(huan)境服(fu)(fu)(fu)務公司開(kai)展綜(zong)合環(huan)(huan)境服(fu)(fu)(fu)務。 
（五）推(tui)進審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)便利化。對政(zheng)府和(he)社會資本合(he)(he)作開展的(de)第(di)三(san)方(fang)治理(li)項目，要(yao)認真(zhen)編制實(shi)施(shi)方(fang)案，從(cong)項目可(ke)行(xing)性、財政(zheng)負擔能力、公眾意(yi)愿和(he)接(jie)受程度等方(fang)面進行(xing)科學評估(gu)和(he)充分論證，相關(guan)部門要(yao)依(yi)法依(yi)規(gui)加快規(gui)劃選址、土(tu)地(di)利用、節能、環評等前(qian)期建(jian)設條件的(de)審(shen)(shen)查(cha)。各地(di)區要(yao)改進審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)方(fang)式(shi)，提高審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)效(xiao)率。有條件的(de)地(di)區要(yao)建(jian)立(li)聯(lian)合(he)(he)審(shen)(shen)查(cha)制度，在政(zheng)府統(tong)一的(de)政(zheng)務(wu)審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)平臺上實(shi)行(xing)并聯(lian)審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)。 
（六）合理確定收(shou)益(yi)(yi)。對(dui)特(te)許經(jing)營(ying)、委(wei)托運營(ying)類項目，要參考本行業平(ping)(ping)(ping)均利潤、銀行存貸(dai)款(kuan)利率等因(yin)素(su)，科學確定投資收(shou)益(yi)(yi)水平(ping)(ping)(ping)，并(bing)逐步(bu)向約定公共服務(wu)質(zhi)量下(xia)的(de)風險收(shou)益(yi)(yi)轉(zhuan)變，政府(fu)不(bu)得(de)承諾不(bu)合理的(de)高額固定收(shou)益(yi)(yi)回報。對(dui)環境績效(xiao)合同服務(wu)類項目，要建立公平(ping)(ping)(ping)、合理的(de)績效(xiao)考核和評價機制，公共財政支付水平(ping)(ping)(ping)與(yu)治理績效(xiao)掛鉤。完善價格調(diao)整(zheng)機制，明(ming)確約定中標(biao)價的(de)調(diao)整(zheng)周期(qi)、調(diao)整(zheng)因(yin)素(su)和啟動(dong)條件等。 
（七）保(bao)障公(gong)共(gong)環(huan)境權(quan)益(yi)(yi)(yi)。統籌好(hao)公(gong)益(yi)(yi)(yi)性和經(jing)營性關系，對項目經(jing)營者處(chu)置(zhi)相關的特許經(jing)營權(quan)、土地(di)使用權(quan)、設施和企業(ye)股(gu)權(quan)等資(zi)產及其權(quan)益(yi)(yi)(yi)作(zuo)出限制(zhi)性約定(ding)，不得隨意(yi)轉讓。建立退(tui)出機制(zhi)，制(zhi)定(ding)臨(lin)(lin)時(shi)接(jie)管預(yu)案(an)，在項目經(jing)營者發生危害公(gong)共(gong)利益(yi)(yi)(yi)和公(gong)共(gong)安全情形時(shi)，及時(shi)啟動臨(lin)(lin)時(shi)接(jie)管預(yu)案(an)。 
三、創(chuang)新企(qi)業第三方治理機制 
（八）明確相關方(fang)責(ze)(ze)任(ren)(ren)。排污企(qi)(qi)業承擔污染治(zhi)理的(de)(de)主體責(ze)(ze)任(ren)(ren)，第三方(fang)治(zhi)理企(qi)(qi)業按(an)照有關法律法規(gui)(gui)和標準(zhun)以及排污企(qi)(qi)業的(de)(de)委托要(yao)求，承擔約(yue)定的(de)(de)污染治(zhi)理責(ze)(ze)任(ren)(ren)。抓緊出臺(tai)第三方(fang)治(zhi)理的(de)(de)規(gui)(gui)章(zhang)制度，對(dui)相關方(fang)的(de)(de)責(ze)(ze)任(ren)(ren)邊界、處(chu)罰對(dui)象、處(chu)罰措施等(deng)作出規(gui)(gui)定。 
（九）規范合作(zuo)關系。研究制定第三方(fang)治(zhi)理(li)(li)(li)管理(li)(li)(li)辦法(fa)(fa)(fa)，發布標(biao)準合同(tong)范本，保(bao)障相關方(fang)合法(fa)(fa)(fa)權益(yi)。排污企業和第三方(fang)治(zhi)理(li)(li)(li)企業應按(an)照有關法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規和市場(chang)規則(ze)，簽訂委托(tuo)治(zhi)理(li)(li)(li)合同(tong)，約(yue)(yue)定治(zhi)理(li)(li)(li)標(biao)準、內(nei)容、費(fei)用；通過履(lv)約(yue)(yue)保(bao)證(zheng)金（保(bao)函）、擔(dan)保(bao)、調解、仲裁(cai)等方(fang)式，建立(li)健(jian)全履(lv)約(yue)(yue)保(bao)障和監(jian)督機制。 
（十(shi)）培育企(qi)(qi)(qi)業(ye)污染治(zhi)理新模(mo)式(shi)。在工業(ye)園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)等工業(ye)集聚區(qu)(qu)，引入(ru)環境服務公司，對園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)污染進(jin)行集中式(shi)、專業(ye)化治(zhi)理，開(kai)展環境診斷(duan)、生(sheng)態設計、清潔生(sheng)產審核和技(ji)術改(gai)造(zao)(zao)等；組織實施園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)循環化改(gai)造(zao)(zao)，合(he)理構建(jian)企(qi)(qi)(qi)業(ye)間(jian)產業(ye)鏈，提高(gao)資(zi)源利用效(xiao)率(lv)，降低污染治(zhi)理綜合(he)成本(ben)。在電力、鋼鐵等行業(ye)和中小企(qi)(qi)(qi)業(ye)，鼓勵推行環境績(ji)效(xiao)合(he)同服務等方式(shi)引入(ru)第三方治(zhi)理。 
（十一）探索實施限期第三方(fang)治(zhi)理。選擇若干有條件地區的(de)高(gao)污染(ran)、高(gao)環境風(feng)險行業(ye)，對因污染(ran)物超過排放標準或總(zong)量控制要求，被環境保護主(zhu)管部門責令限制生產(chan)、停產(chan)整治(zhi)且拒不(bu)自行治(zhi)理污染(ran)的(de)企業(ye)，列出企業(ye)清單向社(she)會公布，督(du)促相(xiang)關企業(ye)在規(gui)定期限內委托環境服務公司進行污染(ran)治(zhi)理。 
四(si)、健全(quan)第三方治(zhi)理市場 
（十(shi)二）擴大市(shi)場規(gui)(gui)模。各級政府要(yao)增(zeng)加(jia)環(huan)境基本公共服(fu)務有(you)效供給，加(jia)大環(huan)保投(tou)入(ru)，大力推動環(huan)保產業發展；嚴格執行環(huan)保法律(lv)法規(gui)(gui)和(he)標準，強(qiang)化環(huan)保執法，增(zeng)強(qiang)排(pai)污(wu)企(qi)(qi)(qi)業委托第三(san)(san)方治(zhi)理的(de)內生動力。鼓(gu)勵政府投(tou)融資(zi)平臺和(he)社會資(zi)本建(jian)立混合所有(you)制企(qi)(qi)(qi)業，參(can)與第三(san)(san)方治(zhi)理。第三(san)(san)方治(zhi)理取(qu)得的(de)污(wu)染物減排(pai)量，計入(ru)排(pai)污(wu)企(qi)(qi)(qi)業的(de)排(pai)污(wu)權賬戶(hu)，由排(pai)污(wu)企(qi)(qi)(qi)業作為(wei)排(pai)污(wu)權的(de)交易(yi)和(he)收益(yi)主(zhu)體。 
（十(shi)三(san)）加快創新發展。支持(chi)第三(san)方(fang)治(zhi)理(li)企(qi)業加強科(ke)技創新、服(fu)務(wu)創新、商業模式創新，通過兼并、聯合(he)(he)、重組等方(fang)式，實行規模化、品(pin)牌化、網絡化經營。以國家級(ji)環保產業園區、骨干環境服(fu)務(wu)公(gong)司等為(wei)載體，建設一批產學研用緊密結合(he)(he)的環保技術(shu)創新和(he)成果轉化平臺(tai)。 
（十(shi)四）發揮(hui)行業組(zu)織(zhi)作用。相關行業組(zu)織(zhi)要積極借(jie)鑒國內外先進(jin)經驗和(he)做法，加(jia)強對第三方治理(li)的(de)跟蹤研究(jiu)；開展業務培訓和(he)案例分析，及時(shi)總(zong)結推廣(guang)成功的(de)商業模式；組(zu)織(zhi)開展技術咨詢、績效評估等。建立健(jian)全行業自律機制，提高行業整體素質(zhi)。 
（十五(wu)）規范市(shi)場秩序(xu)。對環境公用(yong)設施(shi)，一律采用(yong)公開(kai)(kai)招標或競爭性談判方式確定特許經營(ying)方或委托運營(ying)方。實(shi)施(shi)綜合評標制度，將服務能力與質(zhi)(zhi)量、運營(ying)方案、業績信用(yong)等列為招投標條(tiao)件，不得設定地域(yu)歧視性條(tiao)件，避免低(di)價(jia)低(di)質(zhi)(zhi)中標。推動建(jian)立企(qi)業誠信檔案和(he)(he)信用(yong)累積制度，第(di)三方治(zhi)理企(qi)業要(yao)如實(shi)向(xiang)社會公開(kai)(kai)污(wu)(wu)染治(zhi)理設施(shi)建(jian)設、運行和(he)(he)污(wu)(wu)染排放(fang)情(qing)況。 
（十六）完善監(jian)管(guan)體系。健全政府、投資者、公眾等共(gong)同(tong)參與(yu)的監(jian)督機制，實行(xing)準入(ru)、運營、退出全過程監(jian)管(guan)，探索綜合監(jian)管(guan)模(mo)式。探索實施(shi)黑名單制度，將技術服務(wu)能(neng)力弱、運營管(guan)理(li)水平低、綜合信(xin)用差的環境(jing)服務(wu)公司列入(ru)黑名單，定期向社(she)會公布。依(yi)法公開第三(san)方治理(li)項目環境(jing)監(jian)管(guan)信(xin)息。 
五、強化政策引導和(he)支持 
（十七）完(wan)善(shan)價(jia)(jia)格(ge)和收(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)政策(ce)(ce)。加大差別(bie)電價(jia)(jia)、水價(jia)(jia)實(shi)施力度。提(ti)高排(pai)污費(fei)(fei)(fei)征收(shou)(shou)(shou)標準，實(shi)行差別(bie)化排(pai)污收(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)。完(wan)善(shan)污水、垃圾處(chu)理收(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)政策(ce)(ce)，適當提(ti)高收(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)標準，逐步覆蓋全處(chu)理成本。嚴(yan)格(ge)落實(shi)垃圾發(fa)電價(jia)(jia)格(ge)政策(ce)(ce)。建立健全鼓勵使用(yong)再生水、促進(jin)垃圾資源化的價(jia)(jia)格(ge)機制。全面落實(shi)燃煤發(fa)電機組脫(tuo)硫(liu)、脫(tuo)硝、除塵等環(huan)保電價(jia)(jia)政策(ce)(ce)。 
（十八(ba)）加大財稅支(zhi)持力(li)度。對符合條(tiao)件(jian)(jian)的第三(san)方(fang)治理(li)(li)項(xiang)目(mu)給予中央資金支(zhi)持，有條(tiao)件(jian)(jian)的地區也要對第三(san)方(fang)治理(li)(li)項(xiang)目(mu)投(tou)資和運營給予補貼(tie)或獎勵(li)。積(ji)極探索以(yi)市(shi)場化(hua)的基(ji)金運作等方(fang)式引導社會資本投(tou)入，健全多元化(hua)投(tou)入機制。研(yan)究明確第三(san)方(fang)治理(li)(li)稅收優惠(hui)政策。 
（十九）創新金(jin)(jin)融服務模式(shi)。鼓勵銀行業金(jin)(jin)融機(ji)構創新金(jin)(jin)融產(chan)品(pin)和服務，開展(zhan)節(jie)能(neng)環保(bao)信貸資產(chan)證(zheng)券(quan)化，研究(jiu)推(tui)進能(neng)效貸款、綠色金(jin)(jin)融租賃、碳金(jin)(jin)融產(chan)品(pin)、節(jie)能(neng)減排收益權和排污權質押融資；對(dui)國家(jia)鼓勵發(fa)展(zhan)的第三方治(zhi)理重大(da)項目(mu)，在(zai)貸款額度、貸款利率、還(huan)貸條件等(deng)方面給(gei)予優惠。加快(kuai)推(tui)行綠色銀行評級(ji)制度。鼓勵保(bao)險(xian)公司開發(fa)相關環境保(bao)險(xian)產(chan)品(pin)，引導(dao)高(gao)污染、高(gao)環境風險(xian)企(qi)業投保(bao)。 
（二十）發(fa)展(zhan)(zhan)環保資(zi)本(ben)市場。對符合條件的(de)第(di)三方治(zhi)理(li)企業，上(shang)市融資(zi)、發(fa)行(xing)企業債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)實行(xing)優先審(shen)批；支(zhi)持(chi)發(fa)行(xing)中小(xiao)企業集合債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)、公(gong)司債(zhai)(zhai)、中期票據等債(zhai)(zhai)務融資(zi)工具；支(zhi)持(chi)適度發(fa)展(zhan)(zhan)融資(zi)租賃業務，引入低(di)成(cheng)本(ben)外資(zi)。選(xuan)擇(ze)綜(zong)合信用(yong)好的(de)環境服務公(gong)司，開(kai)展(zhan)(zhan)非(fei)公(gong)開(kai)發(fa)行(xing)企業債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)試點(dian)。探索發(fa)展(zhan)(zhan)債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)信用(yong)保險(xian)。 
六、加強組織實(shi)施 
（二十一）強(qiang)(qiang)化組(zu)織(zhi)協調。發(fa)展(zhan)改(gai)革委、財政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)(bu)(bu)要加強(qiang)(qiang)統籌協調，制(zhi)定推進第三方(fang)治(zhi)理的(de)(de)投融資(zi)、財稅等政(zheng)(zheng)策。環(huan)境(jing)(jing)保護部(bu)(bu)(bu)(bu)要健全環(huan)保標(biao)準和(he)政(zheng)(zheng)策，強(qiang)(qiang)化執法監(jian)督(du)。住房城(cheng)鄉建(jian)設(she)部(bu)(bu)(bu)(bu)要深(shen)化城(cheng)鎮環(huan)境(jing)(jing)公共基礎(chu)設(she)施領域(yu)改(gai)革，加強(qiang)(qiang)建(jian)設(she)和(he)運營(ying)管(guan)理。人民銀(yin)(yin)行、銀(yin)(yin)監(jian)會、證監(jian)會、保監(jian)會要會同有關部(bu)(bu)(bu)(bu)門研(yan)究支持(chi)環(huan)境(jing)(jing)服務(wu)業發(fa)展(zhan)的(de)(de)金融政(zheng)(zheng)策。各省（區、市）政(zheng)(zheng)府要加強(qiang)(qiang)組(zu)織(zhi)領導(dao)，健全工作機(ji)制(zhi)，結合本地區實際，制(zhi)定推行第三方(fang)治(zhi)理的(de)(de)實施細(xi)則。 
（二十(shi)二）總(zong)結推廣(guang)經驗。選擇有(you)條(tiao)件的(de)地(di)區和(he)行業(ye)，就第(di)三方治理制度和(he)模(mo)式進行改革(ge)(ge)示范。發展改革(ge)(ge)委(wei)、財(cai)政(zheng)部要會同(tong)環(huan)境保護部、住房城鄉建設部等部門，密切跟(gen)蹤改革(ge)(ge)進展情(qing)況(kuang)，協調解決(jue)工作中的(de)困難和(he)問題(ti)，及(ji)時(shi)總(zong)結推廣(guang)各地(di)成熟的(de)經驗和(he)做法(fa)，重大情(qing)況(kuang)向國務院(yuan)報告。 

(信息(xi)來源：中電聯)

入庫時(shi)間：2015/1/16